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  • 索 引 号:550106328-201612-109835
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市水务局
  • 发文日期:2014-12-23 09:52
  • 名  称:昆明市水务局2014年工作总结和2015年工作计划
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2014年是全面实施“十二五”规划,谋划好“十三五”规划的关键一年。我局以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记新时期治水思路重要讲话精神,按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利项目建设基本要求,以改革创新为主旋律,大力实施水利工程建设,全面开展最严格的水资源管理,着力提高防灾减灾能力,全面加强河湖保护与治理,强化依法治水管水,加强自身建设,水务各项工作扎实有效推进。

一、 2014年工作开展情况

(一)深化水利改革有新突破

按照党的十八届三中全会的部署,遵循水利部、省委、省政府、市委、市政府对水利改革的要求,我局进一步理清全面深化昆明水利改革的思路,在继续深化、推进、巩固已有水利改革的基础上,突出水利改革的连续性、协调性、创新性,全面加快水利重要领域和关键环节的改革。

——深化投融资改革有新突破。一是加大政府对水利的投入力度。在积极争取中央和省支持的同时,不断加大财政预算对水利的投入,提高固定资产投资中水利基本建设的比重。同时,按照《云南省财政厅云南省水利厅转发财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项文件的通知》(云财综﹝2011﹞188号)文件要求严格使用水利建设专项资金。2014年,从土地出让收入资金提取的水利建设专项资金中安排37800万元用于骨干水源工程建设、中央财政小型农田水利重点县项目市级配套资金、农村饮水安全项目市级配套、防汛抗旱等项目;二是增强市级投融资平台融资能力。促进国有资产投融资平台——市农投公司进行整合,将柴石滩水库资产划入市农投公司,以增强农投公司融资能力;三是鼓励和动员社会资金用于农田水利基本建设,实行市场化运作。按照“谁投资,谁受益”的原则,组织并动员农民群众投工投劳,开展“五小水利”工程建设。

——深化农村水利改革有新突破。一是积极推进水利建设管理公众参与。率先在富民罗免乡小甸村全面推行群众全程参与式管理机制,在工程实施方案编制、审查等各阶段全程引入群众参与,充分发挥群众的民主权、监督权、决策权;二是加快水价改革,完成《昆明市水利工程供水价格改革实施方案》初稿起草工作,指导晋宁县开展农业水价改革示范项目,组织富民县在赤鹫镇农业综合开发项目实施的基础上,积极探索农业阶梯式水价运行机制;三是积极推进农村水利合作股份试点。引导将财政投资形成的小型农田水利设施资金转为集体股权或者量化为受益农户股份,鼓励发展农民用水专业合作及其他产业合作社,调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性,目前,已有9个县(区)选定了项目地点和建设内容;四是进一步推进小型水利工程管理体制改革,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,启动西山区试点改革工作。

(二)重点工程建设取得新进展

以列入中央和省“十二五”规划的骨干水源工程和烟草援建项目为重点,围绕解决工程性缺水问题,加快推进鱼龙、箐门口2件中型,8件小⑴型水源工程前期工作;续建宜良海马箐,禄劝轿子山、真金万3件中型水库。其中,宜良海马箐、禄劝真金万中型水库坝体已填筑至汛坝高程。续建的14件小⑴型水库均进入主体工程建设,平均形象进度达76%。其中,团结渠首部延伸工程已完工,禄劝大河边、寻甸大坝河、西山明朗、富民宝石洞、石林小白龙潭、晋宁大场新塘6件水库预计年底主体完工,其余7件正全力推进主体工程施工;顺利开工盘龙区天生坝水库、东川区团结渠中段加固、五华区西翥引调水工程;竣工验收云南省规划内6件中型、63件小⑴型和2011至2012年实施的41件小⑵型病险水库除险加固。

(三)农田水利建设全面提速

一是以大中型灌区为重点,加快推进嵩明大型灌区续建配套与节水改造工程,有效改善和增加灌溉面积,已完成规划任务数的64.3%;二是推进节水农业建设,开展全市高效节水规划,加快推进4件高效节水灌溉示范项目工程。其中,阳宗海管委会北斗村片区工程已完工,五华区西翥片区高效节水项目正全力推进,其他2件计划于12月开工;三是以县区级农田水利建设规划为依托,组织完成冬春修水利建设;四是切实抓好中央财政小型农田水利重点县建设,寻甸、晋宁、富民、禄劝2013年度建设项目已实施完成。宜良2013年度建设项目预计12月底完工。晋宁、宜良、富民、禄劝2014年建设项目已得到省级批复,预计12月份动工建设。

(四)民生水利建设全力推进

今年以来,我局争取到中央和省级支持的19.7587万(不含嵩明)农村居民和农村学校人口饮水安全工程,超过市政府确定10万人的目标。截止10月底,共计解决8.12万人农村人口饮水安全问题,预计年底前全面完成建设任务;建成“五小水利”工程4.29万件,占年度目标的85.8%;抓紧实施40座一般小⑵型项目除险加固项目,目前已开工30座;加快建设15件中小河流治理项目,完成投资2.32亿元,完成河(段)治理74.5km;新建河堤36.7公里,疏浚河道38.5公里;加强水毁修复工程建设,2013年至目前共完成水毁修复工程64处;规划内7件农村水电站增效扩容改造项目全部开工,其中,西山区蔡家、富民沈家水电站已完工并正试运行,其余5件土建及安装工程已接近尾声,预计2014年底工程完工,新增农村水电装机容量近7240千瓦;积极争取国家重点水土保持项目、世行水保项目和省级重点水保项目,加快昆明市水土流失治理步伐,年度完成水土流失治理面积40.62平方公里。

(五)防汛抗旱减灾扎实有效

面对持续干旱导致城乡供水紧张的严峻形势以及局部单点暴雨导致的城市洪涝灾害,我局紧紧围绕“防汛抗旱并举、管理服务并重”的工作思路,扎实有效抓好抗旱保供水、防汛减灾各项工作,最大限度减轻洪旱灾害造成的影响和损失。在抗旱保供水方面,一是加大网管建设力度,加快昆明中心区及次中心区水厂、配水管网及附属设施建设,以此为基础,科学调配水资源,按照“先生活,后生产”的原则,优化对“七库一站”、牛栏江应急备用水源和散小水源的联合调度;二是推进水源替代工程建设,加快真金万中型水库,寻甸大坝河、河底水库等一批小型水库建设,以减少“七库一站”主要城市供水水源农业用水,增加城市可用水量;三是全面落实抗旱责任制,层层签订抗旱保供水责任状,严格实行市包县、县包乡、乡包村、村包户、干部包群众的责任体系;四是加强计划用水,倡导节约用水,充分发挥已建小水窖、小塘坝蓄水储水水源,减轻供水压力;五是启动实施总投资为7140.36万元的57件农村抗旱应急工程。目前已开工49件,开工率86%;六是加强督促检查,市级领导组成19个抗旱工作指导组,定点联系,深入县市区指导抗旱工作;七是充分发挥抗旱服务组织作用,抗旱服务从业人员达11969人,抗旱浇地能力17588亩/天,送水能力653立方米/天;八是进一步完善旱情监控反馈机制,建立气象、水文会商制度。强化旱情收集、分析、统计、报送及反馈,保证信息及时、准确、畅通。

防汛工作方面,认真落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制;明确水库大坝安全等各类防汛责任人;全面开展防汛排涝安全检查;开展《昆明市主城区2014年洪水联合调度应急方案》研究,编制《滇池流域水系专项规划》、修编《昆明市城市防洪总体规划》;强化城市防汛排涝应急抢险队伍建设及防汛抢险物资储备,积极向国家、省争取中央防汛抗旱物资昆明仓库建设资金2000万;按“一点一策”的原则,编制完善《2014年昆明城市防洪排涝应急抢险方案》;完成海口闸整治,顺利实现通水;在市政府的统一领导下,大力推进主城区重点河道、沟渠、排水管网清淤除障工作,投资1.3亿元完成“2014年主城区防汛排涝清淤应急工程”,共清淤河道26.14公里、管道85.91公里,河道、管网泄洪能力明显提高。

(六)最严格的水资源管理全面启动

制定并实施了《昆明市实行最严格水资源管理制度的实施方案》和《昆明市落实最严格水资源管理制度考核办法》,成立昆明市落实最严格水资源管理制度工作领导小组,最严格水资源管理工作全面启动。

一是加强用水总量管理。不断完善水资源规划体系,加快《昆明市水资源综合规划》编制进程;严格水资源论证,充分考虑取用水的可靠性和合理性,组织审查水资源论证报告11件;强化取水许可审批,落实现场核验制度,对接近用水总量控制指标的区域,实行取水许可限批;全面贯彻水资源有偿使用制度,健全计量取水和缴费制度,截止10月底共计征收水资源费3300万元;加强地下水管理和保护,针对抗旱应急新开凿的、部分封停但又重新启用的、无证或取水手续不全的,以及已封停但存在污染隐患的地下水井等实际情况,组织开展专项清理整顿。

二是强化用水效率管理。在取水许可审批、建设项目水资源论证审查及对取水户日常监督管理工作中,严格按用水定额核定用水单位的合理用水量,遏制用水浪费,提高用水效率和效益;开展节水宣传,推进节水联席工作机制建设和重点用水户监控管理;稳步推进水量平衡测试工作,完成水平衡测试55家,减少自来水漏失量 2500立方米/日;组织20家非居民用水单位、30家住宅小区分别开展节水型企业(单位)、“节水型小区”创建;严格落实节水“三同时”制度,推进再生水利用、雨水收集利用工作,全年新建成分散式再生水利用设施37座、雨水收集利用设施81个,昆明主城及呈贡区范围内分散式再生水利用设施设计处理规模达13.93万立方米/日,雨水收集利用设施设计规模达6.29万立方米/日。

三是严格水功能区限制纳污管理。开展《昆明市水功能区划》、《昆明市水资源保护规划》编制,为开展纳污总量控制,实施水资源保护提供指导;不断加强对入河排污口的监督管理,严格入河排污口设置论证审批,开展“一口一档”和在入河排污口设立明显标示工作;对排污量超出限制排污总量或水质不达标的水功能区,限批水资源论证和取水许可,不新增审批入河排污口;积极落实水生态文明建设,将盘龙区作为水生态文明建设工作试点县,以点带面,探索促进水资源与社会、经济、人口、环境相协调的发展机制;继续在全市开展地下水在线监测系统建设,目前已完成地下水在线监测系统和19个地下水水位、水温在线监测站点建设,正在开展《昆明市水资源监控能力建设规划》编制工作。

(七)水利管理能力和科技水平不断提高

依法治水管水工作不断增强。推进行政审批制度改革,调整相关审批事项,开展行政审批事项权力清单完善工作;优化投资项目审批流程,明确管理层级、办理时限,办理流程更加公开,审批效率进一步提高;继续做好规范性文件清理与制定工作,完成《昆明市防汛抗旱办法(送审稿)》、《〈昆明市雨水收集利用管理办法〉立法调研报告》上报;结合“3.22世界水日”、“3.22—3.28中国水周”等重大活动,努力做好水法律、法规宣传;全力推进水务综合执法,开展水利综合执法示范点工作,以取用水管理、水资源保护、水土保持、河道管理、水工程管理、供节水管理、水源保护为重点,依法查处水事违法案件215件;建立水事纠纷调处机制,完善应急预案,最大程度预防和减少水事纠纷;建立安全生产责任体系,继续深化安全生产网格化监管体系建设,分别建立水务系统安全生产一级、二级监管网格,形成纵向以县区为单位、横向以业务划分为监管单位的安全监管格局。 

供水管理工作不断加强。抓紧开展环滇自来水供水管网建设前期研究;健全水质监测网,开展主城及市辖县区公共供水企业水质监测,进一步提高水质监测能力;开展对困难群体二次供水设施清洗消毒补助工作及供水企业经营许可行政审批,对城市公共供水企业经营许可档案进行整理、归档;水质信息公布制度更加完善,每月在《昆明日报》及信息公开网站上发布《昆明市主城城市公共供水水质通告》。1—10月,主城供水水质综合合格率平均达99.81%。

水源地保护更加严格。进一步健全水源保护区管理机制,下发《昆明市2014年集中式饮用水源保护工作意见》,明确各级各部门水源保护工作目标及任务;完善水源保护相关办法,草拟《昆明市集中式饮用水源保护管理工作考核办法(征求意见稿)》、《昆明市重点饮用水源区保护专项资金管理暂行办法(征求意见稿)》;加快水源保护区信息化建设,提前完成《昆明市饮用水源保护区综合管理系统平台建设前期研究》报告及相关数字化资料库;推进松华坝水库、云龙水库“全国重要饮用水水源地安全保障达标建设”;积极争取水源区生态扶持补偿资金,有望在年底实现在水源区争取生态补偿资金13000万元;加大饮用水源区巡查力度,对7个主城饮用水源地以及晋宁双龙、阳宗海白羊山等县级饮用水源地开展巡查180余人次,巡查水库、入库河流等82余处。 

水利科技支撑进一步强化。积极争取省、市水务科技项目和资金投入,不断健全水利科技创新体系;加大新技术、新工艺、新产品推广应用力度,积极组织申报省级水务科技成果奖1项,市级科技成果奖2项;重视科技人才教育培养、培训,组织2014年第十二批昆明市中青年学术和技术带头人及后备人申报;认真开展《昆明市构建水库水资源生态保护长效机制对策研究》、《牛栏江—滇池补水工程对滇池湖体水质变化影响预测》、《昆明市水生态文明建设对策研究》等;加大水务信息化建设,加快推进昆明市水资源实时监控管理系统一期建设项目。完成昆明市水务基础信息平台系统建设。加快防汛抗旱信息化建设,建成省、市、县互通的视屏会商系统,实现省、市、县互联互通。完善原已建成的《昆明市松滇螳防汛抗旱会商系统》。积极开展重点水利工程及城区防汛排涝视频监控系统建设,在主城区易淹积水点区新建23个降雨监测站和12个视频监控点,实现适时监控汛情。

(八)党的建设科学化水平不断提高

以为民务实清廉为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持查摆问题以聚焦“四风”为重点,始终把开展教育活动与全力推进水务工作相结合,坚持边学边查边改,认真完成教育实践活动各个环节工作任务。丰富学习内容,拓展学习形式,开展“书香昆明”和全民阅读月、“六五”普法和依法治市等教育活动,进一步加强全局干部职工思想理论武装。加强党风廉政建设,完善廉政风险防控体系,进一步落实党风廉政建设主体责任,切实做到“一岗双责”。加强基层组织和党员干部队伍建设,选拔基层单位9名科级领导干部,开展基层单位公务员录用及事业单位人员招聘,引进人才3名,完成基层单位公开选调1名。组织新提拔县处级领导干部参加培训,8名县处级领导干部参加轮训,举办科级以上培训班二期,干部在线报名学习74人,干部队伍建设得到加强。建立健全单位网络发言人、网络信息员队伍,及时更新维护官方网站、政务微博、微信等,开展主题宣传活动,举办新闻发布会,宣传工作进一步加强。

二、2015年工作计划

2015年,我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记新时期治水思路重要讲话精神,深入实施“兴水强滇”战略,全面推进“十二五”水务规划项目,认真谋划昆明水务“十三五”发展规划,统筹推进水务事业各项工作。主要开展以下八个方面工作。

(一)继续深化水利体制机制改革。进一步完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制;积极协调相关部门落实地方配套资金,确保及时足额到位;加快推进农业水价综合改革,积极推进农业水价综合改革示范项目建设;深化农村水利工程产权制度改革,落实管护主体和责任,建立良性运行机制;开展水权交易探索,完成水权交易调研报告,探索建立用水红黄蓝区管理;建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制;加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设,大力扶持农民用水合作组织。 

(二)抓紧实施“十二五”规划内项目扫尾工作。千方百计推进项目实施进度,加快推进海马箐、真金万、轿子山中型及小白龙潭、大平滩、杨梅山、地下、矣马伴、杨梅箐、刘家箐、天生坝、团结渠中段、西翥引调水小⑴型工程建设,力争2015年汛期前主体工程基本完工;加快推进主体已完工的团结渠渠首、大河边、大坝河、宝石洞、大场新塘、明朗水库工程收尾工作;新开工2件中型、3件小⑴型和4件小⑵型替代水源工程;加快正在开展的病险水库除险加固工程,明年新开工43件小⑵型病险水库除险加固。

(三)继续稳步推进农田水利基础设施建设。一是抓好小型农田水利建设。继续抓好宜良、富民、禄劝小农水重点县2014年度项目建设。二是切实加大灌区建设力度。加快宜良县唐家湾、富民县罗免、五华区西翥3个片区高效节水灌溉项目建设,确保2015年3月底前完工;组织完成2014年度干支渠项目建设工作,确保列入省级计划的5件干支渠项目2015年5月底前基本完工;完成全市高效节水减排规划、滇池流域节水减排规划等农业节水规划,研究提出我市农业节水、高效节水的工作重点和对策措施、工作计划。三是切实加快人饮安全建设。2015年计划解决农村17.0485万人口饮水不安全问题。四是继续开展“五小水利”工程建设。新增“五小水利”工程建设5万件。

(四)加快推进最严格的水资源管理。继续强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理、水平衡测试、再生水利用雨水收集利用设施建设等措施;继续开展地下水清理整顿,严格地下水审批;推进晋宁、富民、寻甸、盘龙、石林最严格水资源管理试点县及盘龙区水生态文明建设试点工作;加快推进《昆明市水资源综合规划》、《昆明市水资源保护规划》、《昆明市水资源监控能力建设规划》编制工作,加快实施《昆明城市水资源实时监控管理系统》(一期)建设;坚持以小流域为单元综合治理模式,组织实施东川区大冲子沟水土流失治理工程;抓好生态清洁型示范小流域的选点和启动建设。

(五)积极做好防汛抗旱减灾。加强对降雨、来水、工程运行及供需水等情况的分析会商,科学制定、调度水库蓄水和供用水计划,强化计划用水和水资源科学调度管理;全面落实防汛抗旱行政首长负责制,制定2015年抗旱供水平衡方案;开展2015年抗旱应急工程建设和水毁水利工程修复工程建设,尽早发挥效益。加快《昆明市城市防洪总体规划》的报批实施;加快实施中小河流重点河段治理,确保明年汛期前完成11条(划入滇中产业聚集区4条)河道治理任务;对老化失修的小塘坝、小水库进行清淤扩容,提高库、塘坝蓄水能力;加快开展2015年城市防汛排涝清淤应急工程前期工作,争取尽快开工一批防汛排涝清淤应急工程。

(六)加强水源地保护。一是建立健全水源地保护和管理机构。指导、督促、协调各县(区)尽快成立相应机构负责本行政辖区内饮用水源区保护工作。二是完善水源地日常巡查机制。对我市主城及县级以上水源地、责任河道进行定期或不定期巡查检查,将巡检工作常态化、制度化。三是建立水源地保护和管理投入机制。2015年《昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法》、《昆明市清水海水源保护区扶持补助办法》将到期,我局将牵头对水源区群众生产生活扶持补助政策进行调整和完善。四是开展水源地安全达标建设。按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求,指导配合县区完成松华坝水库、云龙水库水源地达标验收。

(七)积极开展“十三五”规划编制。明年是“十二五”规划的最后一年,我局将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路,提前谋划昆明“十三五”水利改革发展的主攻方向、目标任务、工程布局、体制机制和重大举措,扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作。

(八)继续强化依法治水管水。一是加快涉水配套法规建设。重点做好《昆明市雨水收集管理办法》立法工作;认真做好依法行政工作,继续深化水行政许可审批制度改革。二是强化执法检查。重点加大河道、水库、水资源、水源区和水利工程设施的巡查、检查力度,保证水法规的有效实施;按照水利部和《昆明市水务局综合执法示范点建设工作实施方案》要求做好昆明市水务局综合执法示范点验收准备。三是加强水质、供水行业监管。做好城市供水企业经营许可证核发和复审;进一步健全城市供水水质的检测网络,加强水源水、出厂水、管网水和管网末稍水的水质监测;积极推进环滇自来水供水管网前期工作。四是加大安全生产监管。增强安全意识,强化安全生产责任落实,持续深入开展网格化监督体系建设,强化安全生产宣传教育培训,全面开展安全生产标准化建设。五是进一步增加水利科技支撑能力。继续加强水务系统科技人才教育培养;加强水利新技术、新产品、新工艺和新材料的推广和应用,计划申报JK卷扬机智能控制柜推广应用研究和小型水库自动化观测系统推广应用研究两个科技项目;继续推进水利信息化建设,继续推进《数字水务昆明城市水资源实时监控管理系统一期》、《数字水务昆明市防汛抗旱指挥系统升级完善项目》建设。 

(九)进一步加强自身能力建设。努力巩固和深化群众路线教育实践活动成果,坚持“开门”搞整改,实行整改清单销号管理,坚持反对“四风”不动摇,推动作风建设常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,打造风清气正的水务干部队伍。注重理想信念教育,深入推进机关学习型党组织、创新型党组织建设。注重巩固和扩大群众基础,深入开展新形势下的工青妇工作。扎实做好宣传思想文化、统战、扶贫等各项工作。


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