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  • 索 引 号:550106328-201612-109850
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市水务局
  • 发文日期:2016-01-13 09:59
  • 名  称:昆明市水务局2015年及“十二五”工作总结和“十三五” 及2016年工作计划
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“十二五”期间,面对五年连旱和汛期洪涝灾害频发的严峻形势,全市水务系统在市委、市政府的正确领导和高位推动下,在省水利厅的支持帮助下,全市水务系统认真落实中央加快水利改革发展部署和省委、省政府 “兴水强滇”战略,抢抓机遇,攻坚克难,大规模推进水利基础设施建设、不断强化水务服务管理,全力加快水利改革发展,为全市经济社会发展提供了有力的水利保障。

一、 “十二五”水务工作情况

“十二五”期间,昆明市着力推进水安全保障、水资源科学配置、水环境保护和水管理服务四大体系建设,累计完成各类水利投资140.66亿元,是“十一五”水利投资的近3倍,新增库容1.4亿立方米,新增供水能力2.4亿立方米,新增节水灌溉面积1.5万亩;解决77万人农村饮水安全问题,建成“五小水利”工程24.47万件;主城万元地区生产总值取水量由2010年的19.33立方米下降至2014年的12.54立方米,万元工业增加值取水量由2010年的9.28立方米下降至2014年的8.79立方米,再生水利用率由2010年的66.27%提高至2014年的74.28%。

第一,初步构建了城乡水安全保障体系。在城乡供水方面,清水海引水工程和牛栏江—滇池补水工程建成通水,建成空港经济区、深圳工业园、呈贡新城净配水工程,主城自来水厂日供水设计能力从“十一五”末的162.5万立方米增加到183万立方米,城市供水范围增加至500平方公里,供水服务人口达500万人;解决了77万农村人口和2.97万农村学校人口饮水不安全问题,兴建集中式供水工程2200处,城乡供水保障能力不断提升。在农业灌溉供水方面,柴石滩水库灌区纳入全国172项节水供水重大水利工程,持续推进嵩明大型灌区建设,完成石林黑龙潭中型灌区和3个小型灌区建设,实施干支渠防渗工程47件、渠道防渗改造312公里。先后开展7个县5期中央小型农田水利重点县建设,新增灌溉面积9.75万亩,发展高效节水面积7.67万亩,改善灌溉面积10.75万亩,不断夯实农业农村发展基础。在防灾减灾方面,先后组织实施700余件抗旱应急工程,新建抗旱应急备用井140眼,引调提水工程19件,科学防范了五年连旱。开展22条(段)中小河流治理,317座中小型病险水库除险加固,实施14个县(市)区山洪灾害防治非工程措施,逐步对主城区易淹水地区的重点河道和管网进行清淤除障和节点改造,清除淤泥31万立方米,改造节点20个,新增雨水收集系统2534套,新建25个淹水点视屏监控站点,成功应对“7.19”洪涝灾害。

第二,初步构建了水资源科学配置体系。针对工程型缺水问题,大中小并举、蓄引提并重,新续建中小型水源工程32件,木戛利等9件水源工程完工,新增库容1.4亿立方米,新增供水能力2.4亿立方米。按“一户两窖、一村一池、一箐一塘”的原则,在山区、半山区兴建“五小水利”工程24.47万件。初步形成以大型工程为龙头、中型工程为骨干、小型工程为支撑、“五小水利”工程为补充的水资源利用格局。针对资源型缺水,一方面继续科学实施引调水,实现“七库一站”联合调度和牛栏江滇池补水工程—盘龙江—滇池—螳螂川联合调度,实施盘龙天生坝、五华西翥等引调水工程,进一步提高了区域水资源配置能力。另一方面加快非常规水资源利用,采用“集中与分散相结合”的模式,建设分散式再生水利用设施235座,雨水收集利用设施152个,对黑龙潭公园、金殿公园等51个已建成的市政公园绿地补建雨水综合利用设施,再生水年平均回用量达2.4亿立方米(含河道生态环境用水),有效促进了水资源综合利用。

第三,初步构建了水环境保护体系。基本建立覆盖市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和责任考核体系。推行工业园区规划水资源论证,开展取水许可到期延续评估,规范地下水管理,有效控制了区域用水总量的增长。通过严格执行节水“三同时”制度、实行计划用水管理和累进加价收费制度等措施,全市万元工业增加值取水量由“十一五”末的100立方米下降至49立方米,农业灌溉水有效利用系数达到0.52。主城再生水利用率由66.27%提高至74.28%。实施了以污染治理、结构调整、生态建设和移民搬迁四大工程为主的集中式饮用水源地综合治理,开展18个饮用水源地安全保障达标建设,集中式饮用水源地水质稳定达标。全社会累计治理水土流失面积1970平方公里,打造了大春河水土保持科技示范园、铁冲清洁型小流域等水土流失综合治理样板工程。推进以滇池为重点的市域水环境综合治理,入湖河道整治、入河排污口监管工作得到加强,全市水环境质量持续改善,水生态文明建设初显成效。

第四,初步构建了水管理服务体系。强化城乡水资源的统一规划、统一调度与统一管理,将供水管理和计划供水节约用水机构延伸至县(市)区水务部门,市级成立了昆明市水资源监控信息中心。积极利用投融资平台筹集建设资金,鼓励和动员社会资金用于水利建设。大力推进农业水价综合改革、群众全程参与式农田水利建设管理改革。开展水权交易制度研究,探索初始水权分配及水资源“负面清单”管理。完成14个县(市)区20.1万件农村小型水利工程管理体制改革。全面推行水利工程电子招投标,实现招投标审查备案、专家抽取、开标评标及档案管理电子化。完善水利建设市场主体信用信息管理,将项目设计变更纳入造价站统一评审,水利建设管理更加规范高效。制定《昆明市清水海保护条例》、《昆明市水利工程管理条例(修订)》、《昆明市防汛抗旱办法》,水法规体系进一步完善。下放非行政许可审批事项1项,承接省级行政审批事项5项,全面推行了一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理的行政审批办理方式。推进水务综合执法示范点建设,建立行政处罚重大案件合议制度,基本形成行政处罚、行政征收“两位一体”的综合执法模式。强化水务科技信息化和人才队伍建设,获省级水务科技成果奖3项,市级科技成果奖10项,建立安全生产网格监管体系,水管理服务水平有效提升。

二、 2015年工作情况

2015年是全面完成“十二五”水务发展规划的收官之年,全市水务工作紧紧围绕市委、市政府决策部署,主动适应经济发展新常态,牢牢抓住治水兴水新机遇,加快转变水利发展方式,以深化改革为动力,以节约保护为先导,以民生水利为重点,以依法治水为保障,圆满完成年度目标任务。

(一)多措并举,防汛抗旱有力有效

抗旱方面,加强雨情、水情、墒情和旱情的科学监测预报,定期组织会商,研究制定《2015年抗旱应急供水保障方案》,并根据供水水源存量和增量变化,及时调整供用水计划。继续发挥已建抗旱应急工程作用,加强清水海、松华坝、云龙三大骨干水库及散小水源调度,确保城市供水平稳、有序、安全。严格实行市包县、县包乡、乡包村、村包户、干部包群众的责任体系。全力抓好库塘蓄水,截至12月31日,全市库塘蓄水10.69亿立方米,比去年同期10.04亿立方米多0.65亿立方米、多7%,比历史同期12.32亿立方米少1.63亿立方米、少13%。“七库一站”蓄水4.01亿立方米,比去年同期2.91亿立方米多1.1亿立方米、多38%,比历史同期5.68亿立方米少1.67亿立方米、少29%。

防汛方面,以全市防汛安全为己任,严格落实防汛排涝责任制,层层签订防汛安全责任书,明确全市主要江河和重点大中型水库防汛责任人、小⑴型水库的政府责任人、水库主管责任人、水库管理责任人,并向社会公布。成立防汛安全检查小组,分行业、分部门对重要防洪设施进行安全度汛检查,重点对水利部门所管辖的已建、在建水利工程及江河防洪工程进行了防汛检查,及时发现和消除隐患。修编《昆明城市防洪总体规划》,完善各类防洪预(方)案。主动作为,牵头市防汛抗旱指挥部成员单位实施2015年主城区河道管网清淤除障应急工程,共完成市政管网清淤202.6千米,河道清淤除障23.6千米,清淤总量21.3万立方米;新增雨水收集系统1351套;节点改造和行洪通道恢复16处,完成牛栏江—滇池补水草海清水通道清淤除障工程,在一定程度上提高了老运粮河水系、船房河水系、明通河(大清河)水系、海明河水系涉及的河道、管网防汛排水能力。抓好山洪灾害非工程措施建设,全力推进山洪灾害调查评价工作。加强抢险应急队伍演练和建设,落实总价值677万元的防汛应急物资。有序开展昆明市防汛抗旱物资储备仓库建设,完成综合楼土建工程。认真执行领导带班和值班员值班制度,及时有效开展防汛排涝抢险救灾,迅速处置6月19日、6月22日主城淹积水。

(二)部门联动,南博会防汛供水得到保障

编制完善《昆明滇池国际会展中心及周边片区防汛排涝工作实施方案》,明确各防汛排涝责任单位的工作任务及完成时限。为应对可能出现的强降雨,制定了《2015年昆明城市防汛排涝应急抢险方案》、《2015年滇池国际展中心及周边防汛排涝应急预案》。组织相关单位对场馆建设、道路建设、水系调整等多个施工现场进行了30多次实地勘察、检查,召开现场协调会20余次,发出各类整改通知10余份。并从2015年主城区应急工程中调配3套淹水点实时监控设施安装在会展中心及周边河道、泵站等重要防汛排涝设施处,实时关注水雨情、气象信息,全力保障南博会防汛排涝安全。与此同时,督促自来水公司按时完成昆明滇池国际会展中心供水管网系统建设,组织开展供水安全专项检查工作,重点对在南博会期间有接待任务的宾馆、酒店的供水保障、二次供水设施运行、管理情况、昆明滇池国际会展中心周边供水管网及场馆内二次供水设施、自来水管网末梢水水质情况进行检查,加强各片区供水调度和水质检测,认真做好供水管网巡查及供水设施安全隐患的排查消除工作,为南博会的顺利召开提供有力的供水保障。

(三)改善民生,水利工程建设加快推进

一是加快重点水源工程建设。全力推动骨干水源工程前期工作,启动2件中型水库,7件小型水源工程建设。多措并举督促续建项目加快建设进度,续建的3件中型水库完成年度投资19504万元,海马箐、真金万水库实现大坝封顶;轿子山水库正在实施主体工程。续建的10件小⑴型水源工程完成年度投资32577万元,矣马伴完工,杨梅箐、大河边等6件小型水源工程主体工程完工。

二是加快农村饮水安全、小型病险水库除险加固和中小河流治理“三项建设”。积极争取中央和省级项目资金支持,解决17万农村人口饮水安全问题。新开工79件小型病险水库除险加固。继续实施2014年未完工的中小河流治理工程,开工建设小江东川区城区段治理工程和小江寻甸县功山段治理工程,完成海口闸除险加固,加快中小河流项目验收。

三是加快民生水利建设。全力推进宜良、富民、禄劝小型农田水利重点县项目建设。全面完成富民罗免、五华西翥2个片区高效节水灌溉项目。建成 “五小水利”工程5.1万件。加快盘龙区双玉整村推进项目和农田水利工程维修养护项目步伐。圆满完成冬春修农田水利基本建设,修复水毁工程161处,新建防渗渠道505.38公里,新修加固堤防66.9公里,疏浚河道346.83公里,新增灌溉面积14.32万亩,恢复改善灌溉面积36.33万亩,新增节水灌面7.03万亩。加快推进农村水电增效扩容改造工作,7座电站顺利通过启动验收及完工验收,推进小水电安全生产标准化评级工作。

四是加快抗旱规划项目建设。按照国家防办批复的《全国抗旱规划实施方案(2014-2016年)》,加强小型水库、引调提水、抗旱应急备用井等抗旱应急工程建设。2014年度8件引调提水工程全部开工建设,完工1件;42眼抗旱应急备用井全部开工,完工36眼。2015年度计划实施的抗旱规划项目正在抓紧开展项目前期和招投标工作。

(四)严格管控,最严格水资源管理制度全面落实

严格用水总量红线管理。坚持规划约束,管控前移,推行工业园区规划水资源论证制度,与市工信委联合对全市工业园区进行了梳理,对水资源论证工作开展情况进行清理。严格建设项目水资源论证和取水许可制度,办结取水许可7件和审查批复水资源论证12件。开展到期取水许可证延续评估和取水许可户计划用水审批工作。全面贯彻水资源有偿使用制度,健全计量取水和缴费制度,共计征收水资源费4762万元。继续开展地下水清理整顿,完善地下水分类管理制度。组织晋宁、富民、盘龙完成编制省级最严格水资源管理试点实施方案。

严格用水效率红线管理。加强节水型社会建设,起草《昆明市人民政府关于加强节水型社会建设意见》。加强计划与定额用水管理,开展2015年计划用水指标下达。严格落实节水“三同时”制度,新建分散式再生水利用设施52座,设计处理规模1.38万立方米/日;新建雨水收集利用设施55个,规模4万立方米/日。

顺利通过国家节水型城市首次复检。与市工信委联合对78家重点工业企业节水工作进行专项监察。推进企业用水水量平衡测试或用水效率评估,开展节水型企业、单位、小区创建,完成水平衡测试107家,测出漏水点20余处,漏水量2193立方米/日,创建节水型企业(单位)、小区66家。

严格水功能区限制纳污红线管理。对排污量超出限制排污总量的或水质不达标的水功能区,实行水资源论证和取水许可限批禁批,禁止新增审批入河排污口。制定下发《2015年入河排污口专项执法检查方案》,对辖区内江河、湖泊已建的排污口及城镇污水处理厂进行了专项执法检查,进一步查清入河排污口设置及排污情况,并登记造册,建立档案台账。推动饮用水水源地安全保障达标建设,组织县级水源地达标方案评审。 

严格组织实施考核。按照《昆明市2014年度落实最严格水资源管理制度考核工作方案》,对各县(区)2014年落实最严格水资源管理情况进行了考核,并通报考核结果。顺利通过省和国家对昆明市最严格水资源管理制度考核,考核结果均为优秀。按照国家及省对昆明市提出的整改内容和要求,认真落实整改措施,制定了《昆明市2015年度落实最严格水资源管理制度整改方案》,严格用水总量红线、用水效率红线管理和水功能区限制纳污红线的管理。

(五)因地制宜,水生态文明建设持续推进

深入开展水生态文明建设试点。按照市政府批复的《昆明市盘龙区水生态文明建设试点实施方案》,把水源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机结合起来,在打造完成铁冲、老坝(一期)生态清洁小流域的基础上,继续实施了生态清洁小流域建设、河道综合整治工程及农业节水及面源污染防治等项目。启动清水工程,开展盘龙区清水河道试点,石林县清水湖库试点,编制试点实施方案。

加强水土保持综合治理。配合绿色发展战略的实施,组织东川区大冲子沟水土流失治理工程,治理水土流失面积2.5平方公里。积极争取富民县中民小流域、阳宗海摆衣河小流域、东川大村子沟小流域列入国家重点水土保持工程项目。阳宗海意思桥小流域省级水保科技示范园和李凹山水土保持绿化供水工程建设有序推进。严格落实生产建设项目“三同时”制度,审批开发建设项目水土保持方案88件,征收水土保持补偿费275万元。

(六)依法治水,水务管理能力不断提升

强化依法行政。按照十八届四中全会要求,制定《昆明市水务局贯彻依法治国精神全面推进依法治水实施意见》和《昆明市水务局2015年依法行政重点工作计划》,积极推进依法治水。《昆明防汛抗旱办法》印发施行,开展《昆明市雨水收集管理办法》立法工作。做好权力清单目录及运行流程图编制,组织开展行政执法案卷评查。加大水法宣传普及力度,组织 “世界水日”“中国水周”等宣传活动,增强全民水法治观念。

强化水行政执法。全面推进水务综合执法和市水务局综合执法示范点工作,做好水务综合执法验收工作。加大水事违法案件查处力度,认真做好水土保持、供水管网专项执法,开展取水许可和排污口执法检查,强化河道、饮用水源地巡查,查处各类水事违法案件54件。开展水事纠纷预防、排查和调处,全市未发生重大水事纠纷。

强化规划和前期工作。抓紧昆明市水务发展“十三五”规划编制工作,不断深化市情认识,围绕市委、市政府强化城市建设等重大战略思路,积极开展涉水领域课题研究,指引未来水务发展方向。同步开展城镇供水、农村饮水提质增效、水资源保护、小型水源建设等25个专项规划编制。完成《昆明市水资源承载能力分析及供水配置规划》(初步成果)。积极推进柴石滩大型灌区项目前期工作,项目建议书评估报告获国家发改委批复,可行性研究及相关专题报告水利部进行了审查。

强化供水管理。加紧编制《环滇池自来水供水管网建设给水专项规划》、《昆明市滇池流域城镇供水水资源保障规划》,编制完成《城市供水应急预案》。开展公共供水水质专项监督检查工作,对部分出厂水水样进行常规指标全分析42项及非常规指标64项共106项进行监测,对各水厂的管网水进行常规指标简分析7项进行监测,对30户困难群体的525个、29110立方米的二次供水设施进行清洗消毒。推进供水企业经营许可证复审工作。

强化水务科技工作。做好2015年第十二批昆明市中青年学术和技术带头人及后备人申报工作。加大科技培训力度,积极开辟境外培训。完成《昆明市水生态文明建设对策研究》、《牛栏江—滇池补水工程对滇池湖体水质变化影响预测》、《昆明主城多水源联合调度方案》课题研究。《数字水务昆明城市水资源实时监控管理系统一期》、《数字水务昆明市防汛抗旱指挥系统升级完善项目》顺利推进。积极开展重点水利工程视频监控系统建设,已接入东川区小野牛等6个水库视频图像站。

(七)创新试点,水务改革重点突破

深入贯彻十八届三中全会精神和市委、市政府深化改革的工作要求,按照《昆明市全面深化农村改革总体方案》和《深化水务改革专项方案》,制定《昆明市水务局2015年水务改革工作重点》,积极开展试点工作,以点带面推进各项改革工作。

一是深化水利投融资及市场化改革。开展昆明市水务投融资机制研究,举办水利项目PPP建设模式培训班。加强与省水投、市农投对接,推进富民拖担和柴石滩灌区PPP建设模式,积极研究PPP建设方案,鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体,以多种形式参与水利建设。启动晋宁县六街镇农业水价综合改革试点、富民县农业水价综合改革试点、石林县台湾农民创业园创新运行管理机制试点、宜良县德马片区吸引民间资本参与水利工程建设管理等试点。通过引入市场机制,探索建立引入社会资本参与农村水利工程建设、运行管理的多渠道资金筹措机制。

二是全面推进水行政管理体制改革。加强基层水务服务机构能力建设,督促各县区按规定核定乡镇水务站人员编制,明确机构职能,理顺管理体制。争取省级支持将禄劝县三个乡镇水务站,列入省级规范化建设。

三是深化水资源管理体制改革。积极探索建立水权交易制度,在石林县和晋宁县分别开展了农业水权和水价改革调研工作,对初始水权分配制度、用水管理制度、节水奖励机制等进行研究。继续推进到期取水许可证延续评估,稳步推进闲置水指标清理、取水许可量复核和取水许可证换发工作,为初始水权分配奠定基础。启动红区、黄区和绿区研究评价工作,完成2014年全市17个行政单元用水总量、用水效率和水功能区达标率等数据的收集、分析和复核工作,印发《昆明市开展用水总量控制指标分区管理的通知》。

四是加强水生态文明体制改革。完成《昆明市主城饮用水源地生态补偿机制研究》课题研究,拟定《昆明市主城集中式饮用水源区扶持补助政策修订工作方案》,进一步完善松华坝、云龙、清水海水源保护区扶持补助办法。

五是建立健全参与式水利建设与管理体制。积极践行融合发展,共享发展,落实群众对水利工作的参与权、知情权,拟定群众全程参与管理重大水利工程、农田水利、农村饮水安全工程建设的实施意见,在前期工作、移民征地、项目审查、工程建设、建后管理等方面,广泛征求群众意见。

六是积极推进水利安全发展保障体制改革。突出安全生产工作重要性,认真落实安全生产监管责任和“党政同责、一岗双责”责任制,研究制定《昆明市水务局安全生产党政同责实施办法》。开展安全生产标准化建设,将松华坝水库、柴石滩水库列为全市运行管理单位达标示范单位。制定下发《昆明市水务局2015年水利安全生产分类分级管理工作实施方案》,编制《水利分级评定标准》,确定水务行业分类分级管理范围和试点单位,推进安全生产分类分级管理工作。

(八)坚持不懈,党建和党风廉政建设持续强化

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”责任制,制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单,细化分解目标任务,层层签订责任书,健全廉政风险防控体系。深入开展扶贫党建“双推进”、“挂包帮、转走访”和强基惠农“股分合作经济试点工作”。加强制度和监督机制建设,制定水利系统党风廉政“防渗墙”实施意见,指导全市水务系统党风廉政建设工作的开展。加强基层组织建设,顺利完成昆明市水利水电机械工程处党支部的换届工作;发展4名预备党员,2名预备党员按期转正。开展纪念建党94周年暨抗战胜利70周年系列主题实践活动,组织党员开展“保护山川水源志愿服务”活动、参观警示教育基地、篮球友谊赛,充分调动干部职工投身水务改革发展的积极性。加大干部队伍建设,推荐局机关及局属单位正科级领导职务4名,招聘事业单位人员4名。组织2015年全市水利专业技术职称评审,84人通过中职评审,21人通过初职评审。联合昆明理工大学水电学院开展非水利专业技术人员的水利专业知识培训,参加人数81人。积极开展文明单位创建和水利风景区申报,市水务局评为全国水利文明单位,松华坝水库管理处评为云南省省级文明单位,明月湖水利风景区顺利通过水利部水利风景区评审委员会委员评审。

三、 “十三五”工作思路及2016年工作计划

“十三五”昆明水务工作将积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期中央治水方针,坚持“量水发展、以水定产、以水定城”,在“十二五”持续提升昆明市水安全、水资源、水环境、水管理水平的基础上,进一步强化“水民生”建设,突出加强薄弱环节建设,补全水利“短板”,全面提升水安全能力,为把昆明建成全国生态文明建设排头兵、民族团结示范区和面向南亚东南亚辐射中心提供坚实的水资源支撑,在云南桥头堡建设的主战场、“一带一路”的最前沿和滇中城市经济圈的“中央处理器”战略中发挥好支撑保障作用,为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。

2016年是“十三五”规划的开局之年,力争完成水利投资28.5亿元,拟争取中央、省级资金支持8亿元,市级配套6亿元,县级和群众投工投劳折资14.5亿元。着重抓好以下工作,确保我市水务工作“十三五”开好头、起好步。

(一)完善“十三五”规划。认真贯彻落实十八届五中全会精神和省市有关部署要求,抓紧完善昆明市“十三五”水务发展规划及各专项规划,合理确定水务发展目标、重点任务、工程布局、投资规模,为科学指导当前和今后一段时期水务工作发挥重要作用。

(二)狠抓项目前期。继续实行局领导联系重点项目和前期工作月联席会议制度,及时解决项目推进中遇到的困难和问题,督促县区加强前期工作组织协调,尽快成立项目法人,加快可研和初步设计报批,加强与发改、国土、环保、移民等有关部门的沟通联系,同步推进各专题报告编制及审查、审批工作,保证前期工作进度和质量。重点推进柴石滩大型灌区项目前期工作,统筹推进宜良新庄中型,禄劝关坝河、两区老里凹、西山陡嘴、牛鼻村小⑴型,呈贡马鞍山、宜良龙马蹄小⑵型水库,普渡河富民段、南盘江宜良段大江大河治理等项目前期工作,确保项目按时开工建设。 

(三)积极筹措资金。依托柴石滩大型灌区、重点水源工程建设项目和中央、省级立项补助民生项目,主动向国家有关部委和省级有关部门汇报请示,加强部门间协调互动,积极争取中央、省级对我市水利基础设施建设的支持。积极落实土地出让收入水利计提部分政策,加大地方配套资金投入。加强与银行等信贷部门的对接,加大水利融资力度。积极吸引社会资本以参股控股、特许经营、PPP、EPC等多种形式投入重大水利工程建设运营,弥补水利建设资金缺口。

(四)加快重大水利工程和重点水库工程建设。加快推进节水供水重大水利工程建设,开工建设柴石滩水库大型灌区工程。加快重点水库工程建设,新建6件中小型水源工程。继续加快在建中型水库工程建设,力争宜良海马箐和禄劝真金万水库工程完工,东川轿子山水库汛前坝体填筑至度汛高程,石林鱼龙水库推进导流隧洞施工;续建19件小⑴型和3件小⑵型水源工程,加快主体已完工的大河边、大坝河、明朗、杨梅箐、天生坝水库收尾工程建设,力争部分完成蓄水安全鉴定及相关验收工作;加快推进地下、杨梅山、刘家箐、西翥引调水、团结渠中段、水井山工程建设,力争部分项目实现年底主体完工;加快推进2015年开工的老山箐、河底等小⑴型及黑石咀、瓜子箐、河边小⑵型工程建设,力争汛前坝体填筑至度汛高程。

(五)围绕扶贫攻坚加快民生水利建设。组织开展好农村饮水工程现状与需求调查,做好农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划编制和2016年投资建议计划的申报,启动实施农村人饮巩固提升工作。继续推进 “五小水利”工程建设,积极争取东川区列入第八批中央财政小型农田水利重点县建设。实施“十二五”规划外小⑵型病险水库除险加固6件,加快推进小板桥、东海、王家湾等7小⑴型病险水库除险加固,力争工程尽快完工发挥效益。开展块河寻甸六哨乡段、洗马河两区凤合段、鸣矣河晋宁双河乡段、鸣矣河晋宁二街乡段等4条(段)中小河流治理及南盘江宜良段、普渡河富民段两条(段)主要干支流治理。加快扶贫攻坚水利项目,有序推进昆明农村扶贫攻坚、城乡统筹发展。

(六)全力做好防汛抗旱减灾工作。全面贯彻以防为主、防抢结合的防汛抗旱工作方针,把保障人民群众生命财产安全放在首位,继续落实以防汛抗旱行政首长负责制为龙头的各项责任制,进一步推进应急减灾体系建设,加快清淤除障应急工程的节点改造工程,确保中小河流、湖泊和重点小⑴型以上水库在设计洪水内安全度汛;确保城市、重要集镇、主要交通干线等重要目标的防洪安全;做好引调提水工程建设实施方案编制、实施方案审查审批和工程招投标、项目建设工作,努力完成全市库塘蓄水任务,继续做好云龙水库增蓄工作,争取2016年底达到2.5亿立方米蓄水目标,逐步恢复其多年调节功能,确保城乡居民生活、生产和生态用水安全,最大限度减轻洪旱灾害损失。

(七)加强水资源节约保护。全面落实最严格水资源管理制度,继续推进晋宁、富民、寻甸、盘龙、石林最严格水资源管理试点县建设,着力加强“三条红线”落实情况的监督考核。实行用水总量控制,对已接近和已经超出用水总量控制指标的区域,加强用水效率管理,严格实行水资源论证和取水许可限批禁批制。重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局、跨区域配置水资源,充分考虑区域水资源承载能力,开展规划水资源论证工作。大力推进节水型社会建设,以控制70%以上取水量为目标,在已公布的市级第一批重点取用水户名录的基础上,公布市级第二批名录,并督促县区按照分级建立重点取水户监控名录的原则,公布县级名录。加强取用水户日常监督管理工作,重点督查取用水计量设施及运行情况、计划用水、节约用水执行情况。以灌区和工业园区节水为重点,提升农业和工业节水水平,控制工农业用水增长。按照“集中与分散相结合,集中利用为主”的原则,加大非常规水资源利用力度。建立市、区(县)、街道办事处共同参与的再生水分级监管工作机制。积极推行低影响开发建设模式,实现城市良性水文循环,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力,维持或恢复城市的“海绵”功能。严格入河排污口设置论证审批,加强入河排污口监督管理,严格控制排入水功能区污染物总量。

(八)实施水生态文明建设。推进盘龙区水生态文明建设试点和盘龙区、石林县清水工程试点。巩固水源地安全达标建设成果,确保云龙、松华坝水库达标成果。继续开展地下水清理整顿,严格地下水审批,按照清理整顿实施方案的要求,分步实施封停(填)和分类规范管理,编制完成《昆明市地下水应急备用水源规划》。加强水土流失防治,建设阳宗海建设意思桥水保科技示范园,认真组织盘龙区、晋宁县开展第二批云南省利用外资实施水土保持建设项目。积极争取组织完成国家重点水土流失治理工程,抓好生态清洁型示范小流域的选点和启动建设。继续完善东川区水土保持监测站、晋宁县大春河科技示范园监测站、盘龙区迤者小流域监测站,建设牛栏江水土流失监测站,不断提高水土流失监测水平。

(九)继续强化依法治水管水。一是加快涉水配套法规建设,重点做好《昆明市雨水利用管理办法》政府规章的立法工作,做好“七五”普法和“世界水日”“中国水周”宣传教育,为依法治水营造良好的法治环境。二是加大水行政执法,重点加大对河道、水库、水资源、水源区、供水节水、水土保持和水利工程设施的巡查、检查力度。积极与国土等部门联系,做好地热、矿泉水执法查处的对接工作和无证取水的管理工作。全面推进水利综合执法,认真做好全市水务综合执法的收尾工作,不断推进和完善行政执法监督、提高执法水平。三是加快城乡供水水源和供水设施的建设,根据《环滇》规划,推进环滇各片区供水设施的建设,完善城乡供水设施,提高供水普及率,着力解决海口片区用水困难问题,逐步理顺各片区供水管理体系。督促全市供水企业不断提高供水安全管理能力,改进落后工艺,更新老旧管网,提升水质检测水平。完善供水应急预案,采取有效措施,提高供水突发事件应对能力。四是进一步强化安全生产责任制,加强安全生产监管,继续深入开展安全生产网格化监管体系建设,在2015年水利安全生产标准化示范点建设的基础上,推进中型以上水库的水利安全生产标准化达标评级、小⑴型水库的安全生产分级评定工作,加强对在建水利工程、已运行水利工程安全生产标准化管理,进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。五是强化科技支撑,加强水务系统科技人才教育培养,努力培养水务系统中青年学术和技术带头人和后备人。推进高效节水、城市防洪抗旱、光伏利用技术等新技术推广应用,加强水利科技技术交流。积极申报水务科技课题、科技项目和奖项。继续推进水利信息化建设,完成昆明城市水资源实时监控管理系统一期建设;推动已建或具备建设条件的水利工程视频监控点互联互通建设工作,进一步建设完善防汛抗旱信息化系统应用功能,提高系统使用率。

(十)继续深化水务改革。继续深化水利行政审批制度改革,切实加强对行政审批权的监督制约,力求在规范审批行为、创新审批方式、完善审批制度、建立长效机制等方面取得新的进展。

进一步深化水利投融资体制改革,加大公共财政投入力度,落实好金融支持政策,鼓励和引导社会资本投入水利建设。探索水权制度,完善全市由政府投资兴建的水利工程取水许可登记,完善全市取水许可信息库建设,在石林县和晋宁县开展水权交易试点。进一步推进水利工程供水价格改革,积极推进农业水价综合改革示范项目建设。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。创新水利工程建设管理体制,健全水利建设市场主体信用体系。

(十一)进一步加强自身能力建设。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,不断提高党建科学化水平。扎实推进 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,深化整改落实、专项整治和立规执纪。深入开展扶贫党建“双推进”、“挂包帮、转走访”和强基惠农“股分合作经济试点工作”,确保取得实效。加强党风廉政建设,进一步落实党风廉政建设主体责任,切实做到“一岗双责”;加强制度和监督机制建设,筑牢水利系统党风廉政“防渗墙”。加强干部队伍建设,建立规范人事基础资料信息库,健全完善各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才的选拔、引进、评价、流动和激励机制。狠抓群团组织建设,认真做好离退休老干部、综治维稳、信访、精神文明创建等工作。强化作风建设,提高水务队伍整体战斗力,全力推进水务各项工作。


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