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  • 索 引 号:550106328-201711-129538
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市水务局
  • 发文日期:2017-04-26 16:01
  • 名  称:中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市全面深化河长制工作实施方案》的通知
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中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市全面深化河长制工作实施方案》的通知

各县(市)区党委和人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

《昆明市全面深化河长制工作实施方案》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共昆明市委办公厅

                          昆明市人民政府办公厅

                              2017年4月21日

(此件发至县级)

昆明市全面深化河长制工作实施方案

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号),按照省委、省政府全面推行河长制的安排部署和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于全面深化河长制工作的意见》(昆通〔2017〕4号)的要求,结合昆明实际,全面深化河长制,建立科学规范的河长制体系,落实深化河长制的各项工作,制定本实施方案。

一、 工作要求

全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神,按照国家和省的要求,紧扣“十三五”规划,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,结合我市实际,全面深化河长制工作。

一要推动河长制工作内涵由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变。把生态优先、绿色发展作为全面深化河长制的出发点和立足点,按照“量水发展、以水定城”的发展思路,统筹规划流域经济社会发展,不断优化流域生产力和人口空间布局,把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河(渠)湖库管理保护与开发利用全过程。加快推动生产方式转变,积极发展低碳经济、循环经济,加快发展节能环保绿色产业,综合运用搬迁、升级、淘汰等多种方式提升现有产业形态,着力形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式。加快推进生活方式转变,结合文明城市创建、人居环境提升等工作,大力倡导绿色、低碳、健康的生活方式,从源头上减轻污染负荷,促进城乡生态环境质量的全面提升。

二要推动河长制工作理念由管理向治理升华。采取多元主体管理,参与式、互动式管理,深刻改变工作理念。搭建公众参与平台,充分运用互联网、物联网等多种技术手段,实时反映全市河长制工作情况,畅通公众参与渠道。积极做好志愿者的宣传发动工作,引导群众关心爱护河(渠)湖库,加快形成政府主导、全民参与、专业治理、协调联动的河(渠)湖库保护治理新格局。加大新闻宣传和舆论引导力度,提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

三要推动河长制工作范围由河道单线作战向区域联合作战拓展。树立全局观念,统筹上下游、左右岸、干支流,系统推进各项工作。加强流域相关、地理相连的河道之间区域协作,明晰管理责任,加强系统治理,实现联防联控。建立联席会议机制,研究解决区域河(渠)湖库保护治理管理中的重点难点问题。加强区域内河(渠)湖库问题会商会办,协调解决涉及的突出问题。充分利用信息化手段,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化,实现信息共享。

四要推动河长制工作方式由事后末端处理向事前源头控制延伸。山水林田湖是一个生命共同体,保护河湖必须统筹兼顾、系统治理,把破坏和污染河(渠)湖库的行为控制在源头、遏制在萌芽。坚持源头治理和重点整治相结合,推动水域、陆地共同发力,区域、流域联合行动,多部门、多行业携手,实施工矿企业、城镇生活污水、畜禽养殖、农业生活垃圾及污水、农业化肥农药污染的综合防治,实现对污染源头的全面管控。坚持治标与治本相结合,综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等多种技术方式,深入开展水质净化厂出水提质、生态修复和城市修补、海绵城市建设等源头提升工作,全方位多角度地创新和改进保护治理方式。加大环境执法力度,深入开展河湖突出问题专项整治,严厉打击各类环境违法犯罪行为。

五要推动河长制工作监督由单一监督向多重监督改进。全面深化河长制涉及经济社会发展的方方面面,不仅需要全社会的共同参与和大力支持,更需要综合运用多种监督方式,回应群众关切、引导群众参加,确保河长制取得实效。加强行政监督,积极构建市县乡三级专项督导体系。加强法律监督,严格执行《昆明市河道管理条例》,进一步压实河长制责任,各级人大常委会定期不定期对保护治理工作进行调研,对河长制工作的开展情况进行督察。加强民主监督,各级政协对河长制的开展情况进行督察,发挥政协智力富集、联系广泛的优势,组织专业人士对保护治理工作进行调研。加强社会监督,建立河(渠)湖库管理保护信息发布平台,在河道岸边设置河长公示牌,积极引入第三方评价等多种形式,对河(渠)湖库保护治理工作进行监督。

六要推动河(渠)湖库保护治理由政府为主向社会共治转化。认真落实最严格的水资源管理制度,严守水资源三条红线,建立健全河道生态补偿机制。发挥市场机制作用,创新保护治理投入机制,通过特许经营等方式,吸引企业和社会资金参与建设、管理、运营。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则,实行河道维护管理市场化运作,调动社会力量积极参与,形成河(渠)湖库保护治理多元化投入机制。

二、 工作目标

2017年4月初,市委、市政府召开深化河长制工作会,出台全面深化河长制工作的实施方案,对全市深化河长制工作进行全面安排部署;4月底以前,各县(市)区和开发(度假)园区制定出台相应的全面深化河长制工作实施方案,建立河长制责任体系;6月底以前,制定出台深化河长制相关配套文件,建立完善相关工作机制;12月底前,全面实现市域河长制工作全覆盖,推进市域深化河长制工作步入科学化、规范化、制度化、常态化轨道。2020年底,重要江河湖泊水功能区水质达标率提升到70%以上;县级以上饮用水源地水质达标率提升到100%;纳入国家和省考核的地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例提升到60%以上。消除海河、枧槽河、新运粮河、广普大沟、鸣矣河、螳螂川等劣Ⅴ类水体,滇池富营养化水平持续降低,湖体水质达到Ⅳ类,阳宗海水质达到Ⅲ类,全面消除城市建成区黑臭水体,自然湿地面积保护率达到75%以上。确保市域水环境质量明显改善,水生态系统功能得到恢复,水环境安全得到有力保障。

三、 责任体系和职责分工

(一)建立责任体系

1. 成立河长制工作领导小组

市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)成立河长制工作领导小组,各级党委主要领导担任组长。

昆明市河长制工作领导小组组长由市委书记担任,第一副组长由市委副书记、市长担任,常务副组长由市委副书记担任,其他市级河长和市级相关部门主要领导为成员。成员单位由市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委编办、市委目督办、市委农办、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市园林绿化局、市水务局、市卫生计生委、市审计局、市旅游发展委、市规划局、市城管综合执法局、市滇池管理局、市法制办、市政府目督办、市工商局、市水文水资源局等组成。

昆明市河长制工作领导小组办公室(以下简称“市河长制办公室”)设在市水务局,由市水务局总负责。市河长制办公室主任由市水务局局长兼任,副主任由市水务局、市滇池管理局、市环境保护局分管副局长兼任;滇池流域河长制办公室设在市滇池管理局,办公室主任由市滇池管理局局长兼任,副主任由分管副局长兼任。按照相关规定,滇池流域内由市滇池管理局负责,滇池流域外由市水务局负责。市河长制办公室工作人员由市级相关成员单位抽调组成。

各县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)结合各自实际,参照市级设立相应的河长制工作领导小组和河长制办公室。

2. 建立四级河长五级治理体系

全面建立市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)、村(社区)、村小组“四级河长五级治理”体系。市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)分别设立总河长、副总河长、河长;村(社区)设河长,村小组设专管员。

市级总河长、副总河长分别由市级党政主要领导担任,滇池流域内河道按“一河一长”的原则由市级领导担任河长,滇池流域外按责任区域由市级领导担任河长(详见附件)。

河(渠)湖库所在县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)党委、政府及村级组织为河(渠)湖库保护管理的责任主体。县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)的总河长、副总河长由本级党政主要领导担任,河长按“一河一长”的原则由本级领导担任。河长名单由各地具体确定后报市河长制办公室。

村(社区)按河(渠)湖库分别设立河长,村(居)民小组设立专管员,实现河长制工作全覆盖。

3. 建立三级督察督导制度

全面建立市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)三级督察督导制度。各级由党委副书记任总督察,市、县人大常委会主任、政协主席担任副总督察,人大、政协分别成立河长制督察组;各级党委政府成立河(渠)湖库保护治理日常工作专项督导组。

各级日常工作专项督导组由各级党委政府研究确定,并送本级河长制办公室。

(二)明确责任分工

1. 各级河长制领导小组职责

负责推进本级全面深化河长制工作的组织领导,推进管理机构的建设,负责统筹相关制度和办法的研究制定,审核河长制有关规划、年度工作计划,统筹协调重要工作、综合考核等重大事项。

河长制办公室负责全面深化河长制工作的具体组织实施,负责本级河长制的日常工作,落实河长制领导小组交办的工作,落实总河长、副总河长和河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办的工作,承接上级河长制办公室交办的事项。

2. 各级河长职责

市、县(市)区、乡镇(街道)总河长负责本级河长制工作的组织领导、统筹协调、决策部署,解决深化河长制过程中的重大问题。

市、县(市)区、乡镇(街道)副总河长负责各级河长制工作的落实推进,组织制定辖区内河长制工作方案,建立健全河(渠)湖库保护管理长效机制,对同级河长、责任部门履职和下级河长制实施情况进行督导,确保完成河长制各项工作目标任务。

市级河长负责责任区域河长制工作的落实,推进河(渠)湖库保护治理,督促协调市级有关责任部门和责任区域河长制的工作。

各县(市)区和开发(度假)园区河长按照属地管理原则,负责辖区内河长制工作的落实,做好河(渠)湖库具体管理保护工作,围绕水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和水域岸线管理保护等主要任务,督促协调本级有关责任部门和乡镇(街道)河长的工作,协调解决具体问题,落实社会监督、群众参与机制,积极发动、组织辖区内广大群众参与河(渠)湖库管理保护。

乡镇(街道)、村(社区)河长及村小组专管员职责由所在县(市)区和开发(度假)园区予以明确。

3. 各级督察督导职责

(1)督察职责

各级总督察、副总督察协助总河长、副总河长对同级河长、有关责任部门履职情况和下级河长制实施情况进行督察、检查。

各级督察组负责对同级责任部门和下一级总河长、副总河长、河长履职以及河(渠)湖库整治、管理、保护等河长制工作落实情况进行督察,并提出督察意见,督促整改落实。

市人大常委会河长制督察组负责督察滇池、阳宗海流域河长制工作的实施,市政协河长制督察组负责督察滇池、阳宗海流域外河长制工作的实施。各县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)根据辖区实际明确各自督察组的工作范围。

各级人大河长制督察组要定期不定期的对治理保护工作进行调研,对河长制工作的开展情况进行督察;各级政协河长制督察组要发挥优势,组织专业人士对治理保护措施进行调研,对河长制的开展情况进行督察,提出技术性建议,为党委政府决策提供依据。

(2)督导职责

市级河(渠)湖库保护治理日常工作专项督导组负责结合河长制工作实际和市级河长制领导小组成员单位职责,督促、指导各县(市)区、开发(度假)园区及市级相关部门各司其职、各负其责、协同推进全域河长制各项工作落实。

各县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)参照市级明确督导组工作职责,认真开展督导工作。

四、 主要工作任务

(一)加强水资源保护

1. 落实最严格水资源管理制度。控制用水总量,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水资源论证和取水许可管理,实行重点区域和重大规划水资源论证制度,强化水资源承载能力刚性约束,加强水资源监控计量,实行计划取用水管理,严格水资源用途管制,到2020年,全市用水总量控制在33.88亿立方米以内;提高用水效率,推进节水型社会建设,水资源短缺地区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目;限制水功能区纳污,实行水功能区分类管理、分类开发,制定《昆明市水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》,严格入河湖排污口设置审批和监管;落实最严格水资源管理责任,定期组织开展最严格水资源管理制度考核,强化各级政府责任,严格考核评估和监督。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 加强工业节水。推广节水工艺、技术和装备,促进企业废水深度处理回用,提高工业用水循环利用率。到2020年底,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,工业用水重复利用率力争达95%以上。

牵头单位:市工业和信息化委、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

3. 加强农业节水。推进农业节水灌溉,推广工程节水技术和生物农艺节水技术,推进灌区干支渠配套建设,到2020年底,全市节水灌溉工程面积达到90万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

牵头单位:市水务局、市农业局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

4. 加强城镇生活节水。推进居民用水户“一户一表”改造,扩大非居民用水户计划用水管理范围,实行居民阶梯水价和非居民用水户超计划累进加价制度,全面推广使用节水型器具,加快非常规水资源开发利用,创建节水型企业、单位、小区等节水载体。改造城镇供水管网,到2017年底,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年底,控制在10%以内。积极推进 “海绵城市”试点建设,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。

牵头单位:市水务局、市工商局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

5. 实行水资源红黄绿分区管理。2017年4月底前制定出台《昆明市水资源红黄绿分区管理实施细则》,强化水资源红区、黄区的管理、保护、治理和修复工作。

牵头单位:市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

6. 严格管控地下水开采保护。2017年底编制完成《昆明市地下热水、地下冷水禁采区限采区范围划定报告》。按照“一井一档”原则,全面完成地下水清理普查,严格控制开采深层承压水,严格执行取水许可制度和计量、计划管理。

牵头单位:市水务局、市国土资源局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

7. 全面限制小水电开发。按照国家水利部、云南省人民政府对绿色小水电发展的工作部署开展各项工作,“十三五”期间,原则上不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目,所有新增中小水电装机容量的规划及项目核准审批均上报省人民政府批准。

牵头单位:市发展改革委、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

(二)加强河湖库水域岸线管理保护

1. 完善岸线规划。2017年制定《昆明市城市蓝线管理办法》,2018年编制完成《河湖库水域岸线管理办法》,2020年划定河湖岸线管理范围并建立管控制度。

牵头单位:市水务局、市滇池管理局、市规划局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 规范涉河项目活动管理。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、河道采砂许可以及新改扩建入河排污口审批等制度,健全涉河建设项目审批公示制度。对侵占河道、围垦湖泊、非法挖山采石和取土采砂、占用岸线等行为进行清理整治,保障河道安全、保护水生态环境,规范岸线资源利用。

牵头单位:市水务局、市滇池管理局、市国土资源局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

(三)加强水污染防治

1. 加强水环境管理。全面落实国家、省、市水污染防治相关文件要求,推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局,在河道治理单线作战的基础上,向流域相关、地理相连的河道之间区域联合作战拓展,建设完善重点污染源动态管理系统信息平台。深化污染物排放总量控制、严格环境风险控制、全面实施排污许可等措施,严格污染管控,逐步完善入河湖排污管控机制和考核体系,将污染事后、末端处理向事前、源头控制延伸,将破坏和污染环境的行为消除在源头。

牵头单位:市环境保护局、市滇池管理局、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 加强重要水功能区排污口监管。全面加强重要水功能区排污口监督管理,排查入河(渠)湖库污染源,建立完善河(渠)湖库截污治污管控机制和考核体系,实施入河湖排污口整治,优化入河湖排污口布局,按年度统计入河排污口设置、污染物排放情况,加强入河湖排污口的监管,严格控制入河湖排污总量。

牵头单位:市水务局、市滇池管理局、市环境保护局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

3. 加强工业污染源防治。集中治理工业集聚区水污染,确保集聚区内工业废水进入污水集中处理设施。新建、升级工业园区应同期规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施,现有工业集聚区2017年底前应规划建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染排放的建设项目。

牵头单位:市工业和信息化委、市环境保护局、市城管综合执法局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

4. 加强农业污染源防治。防治畜禽养殖污染,推进生态养殖及标准化养殖,在滇池流域等重点区域实行规模化畜禽禁养,饮用水源一级保护区全面禁养畜禽,二、三级保护区规范养殖畜禽,规范做好养殖废弃物资源化利用。制定实施全市农业面源污染综合防治方案,控制农业农村污染,提高农业的组织化程度,推进农业产业结构调整,发展绿色有机农业、减少农药化肥施用、净化农田排水及地表径流、推广农村清洁能源、开展清洁乡村建设。

牵头单位:市农业局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

5. 加强生活污染源防治。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施雨污分流改造,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2020年底,全市城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准,滇池流域执行更加严格的地方排放标准。实现全市集镇及行政村生活污水设施全覆盖,昆明主城区和安宁市建成区污水处理率达到95%,县城污水处理率达到85%,实行农村污水处理统一规划、建设和管理。

牵头单位:市滇池管理局、市住房城乡建设局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

(四)加强水环境治理

1. 强化目标管理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,针对水质不达标考核断面,2017年12月底前编制各辖区的水体达标方案,确保水污染防治目标如期实现。

牵头单位:市环境保护局、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 保障饮用水水源安全。划定市、县、乡、村集中式饮用水水源地保护范围。开展饮用水水源地安全保障达标建设,在饮用水水源保护区内依法清理违法建筑和排污口、设立地理界标和警示标志,到2017年底,县级以上集中式饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。

牵头单位:市水务局、市环境保护局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

3. 加强河(渠)湖库水环境综合管理。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。2017年底,完成城镇应急备用水源地名录、突发水污染事件及防汛抗旱应急预案的编制,建立预警机制和技术、物资、人员保障系统,定期演练。

牵头单位:市水务局、市环境保护局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

4. 消除城市建成区黑臭水体。加大城市建成区黑臭水体治理力度,2017年底,基本消除城市建成区黑臭水体。2020年,全面消除城市建成区黑臭水体。

牵头单位:市滇池管理局、市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

5. 综合整治农村水环境。采取“一村一策”综合整治农村水环境,2017年底前,集中式饮用水源地和阳宗海流域行政村污水处理设施全覆盖,2020年底前,实现全市集镇及行政村生活污水设施全覆盖。

牵头单位:市滇池管理局、市环境保护局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区,昆明滇池水务股份有限公司

6. 开展农村清洁家园工作。加快农村环境综合整治,实施农村清洁工程。开展农村生活垃圾治理、村庄绿化美化等工作,2017年,乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到80%,60%的村庄生活垃圾得到有效治理。2018年,基本实现生活垃圾处理设施全覆盖。2019年,全市90%的村庄生活垃圾得到有效治理。2020年,95%以上的村庄垃圾得到有效治理;70%以上建制村达到绿色村庄要求。

牵头单位:市委农办、市城管综合执法局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

(五)加强水生态修复

1. 推进河(渠)湖库生态修复。开展河湖沿岸绿化造林,重点实施饮用水水源保护区、水源涵养区生态修复,到2020年县级以上饮用水水源一级保护区内适宜绿化的陆域植被覆盖率达到80%以上,二级保护区陆域植被覆盖率逐年提高。

牵头单位:市林业局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 加强河湖生态涵养。2017年10月底前编制滇池流域河道(支流沟渠)水系规划,2018年12月底前编制完成滇池流域河湖水系连通方案。稳步实施退田退塘退房退人还湖还湿还林,恢复河湖水系自然连通,加强水生生物资源养护,保证河流生态流量和湖泊、水库生态水位。积极开展河湖健康评估工作。

牵头单位:市滇池管理局、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

3. 强化山水林田湖系统治理。强化流域相关、地理相连河(渠)湖库之间的区域协作,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,建立城乡饮用水水源地、河道、库塘分级管护制度。2017年底前编制完成《昆明市水土保持“十三五”规划》,落实建设项目水土保持“三同时”制度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。

牵头单位:市林业局、市农业局、市水务局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

(六)加强执法监管

1. 健全执法监管制度。健全河(渠)湖库管理法规制度,2017年在滇池流域健全河(渠)湖库管理多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

牵头单位:市滇池管理局、市水务局、市环境保护局、市公安局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

2. 建立河(渠)湖库日常监管巡查制度。2017年4月底前制定河(渠)湖库日常监管巡查制度,实行河(渠)湖库动态监管,建立各级河长及河(渠)湖库监管部门的日常巡查机制,落实管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

牵头单位:市水务局、市滇池管理局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

3. 打击涉河(渠)湖库违法行为。不定期组织开展河(渠)湖库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”专项整治,清理查处破坏河(渠)湖库生态环境的违法犯罪行为。结合全面深化改革的要求,加强环保、水政、滇管等监察执法队伍建设,建立环保、水政、滇管与公安涉河(渠)湖库违法行为联合执法机制。

牵头单位:市水务局、市环境保护局、市滇池管理局、市公安局

责任单位:各县(市)区、开发(度假)园区

五、 健全工作机制

(一)建立河(渠)湖库名录

根据河(渠)湖库自然属性和跨区域情况,2017年4月底前完成市、县(市)区、乡、村河(渠)湖库及水源地现状调查,建立名录,分级分类明确相应的河长制责任领导,并向社会公告,形成社会监督管理机制,接受社会监督。

责任单位:市河长制办公室,各县(市)区、开发(度假)园区

(二)建立市级河长联席会议制度

2017年4月底前建立市级河长联席会议制度。各级总河长、副总河长、河长召集联席会议,听取全市或责任区域河长制工作情况汇报,研究解决涉及全市或责任区域河(渠)湖库保护治理管理中的重点难点问题。河长联席会议根据需要适时召开,原则上每半年不少于1次。各县(市)区、开发(度假)园区结合各地实际参照制定并组织实施。

责任单位:市河长制办公室,各县(市)区、开发(度假)园区

(三)建立市级协调会办制度

2017年4月底前建立市级协调会办制度。加强区域内环境问题会商会办,每个季度由总河长召开一次现场会办会,针对涉河(渠)湖库管理保护过程中的重点难点问题,召集相关成员单位研究会办。各级河长通过现场会办会、专题研究会议等形式,定期或不定期进行协调会办,及时解决责任区域河(渠)湖库保护治理涉及的突出问题。强化流域相关、地理相连的跨区域河道之间的协作,加强流域河(渠)湖库保护治理联动,实现共治共管。

责任单位:市河长制办公室,各县(市)区、开发(度假)园区

(四)制定完善河长日常巡查制度

2017年4月底前制定完善河长日常巡查制度。明确河长日常巡查要求,市级河长对河道日常巡查每季度不少于1次,县(市)区、开发(度假)园区级河长日常巡查每两月不少于1次,乡镇(街道)级河长每月不少于1次,村(社区)级河长每半月不少于1次。通过各级河长对责任区域河(渠)湖库开展现场巡查,及时发现问题,一线督促落实。

责任单位:市河长制办公室,各县(市)区、开发(度假)园区

(五)完善水质水量监测网络

2017年12月底前完善建立市级考核断面的水质水量监测网络,制定河(渠)湖库、重要水源地及跨界水域水质、水量监测方案,确定监测断面(点),完成市对县考核断面的监测能力建设。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定及时发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制。县级及以下考核断面的建立和水质水量监测能力建设也要在2017年年内完成。

责任单位:市环境保护局、市水务局、市滇池管理局、市水文水资源局,各县(市)区、开发(度假)园区

(六)建立完善信息管理系统

结合智慧昆明建设,2017年12月底前,基本建成全市河(渠)湖库管理大数据信息平台。建立河(渠)湖库管理信息系统,逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核、应急指挥数字化管理。建立河(渠)湖库管理地理信息系统平台,加强水域环境动态监测,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实、信息公开等纳入信息一体化管理。

责任单位:市工业和信息化委、市水务局、市滇池管理局、市环境保护局

(七)制定河长制工作考核办法

根据河(渠)湖库不同的情况和问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。上级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实河长制情况进行考核,上级河长负责组织对相应河(渠)湖库下一级河长进行考核。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

根据以上要求,2017年8月底前制定出台市级河长制工作考核办法。市河长制工作领导小组对各县(市)区、开发(度假)园区和市级责任部门河长制工作进行考核,具体考核工作由市河长制办公室牵头组织。各县(市)区和开发(度假)园区参照制定相应的考核办法。

责任单位:市河长制办公室,各县(市)区、开发(度假)园区

(八)建立河长制工作激励问责机制

根据考核办法,2017年11月底前建立河长制工作激励问责机制。将河长制工作情况纳入市委、市政府对县(市)区和开发(度假)园区及市级相关部门年度目标考核内容。对年度工作任务完成、成绩突出、成效明显的在年度目标管理绩效考核中兑现;对年度工作任务未完成的按照考核办法进行处理。对工作不力、不作为、失职失责的按照相关规定进行问责。

责任单位:市委组织部、市委目督办、市政府目督办、市监察局、市河长制办公室

(九)制定河道生态补偿及市场化管理制度

2017年4月底前制定出台滇池流域河道生态补偿办法,5月底前制定河道维护管理市场化运作管理办法,在滇池流域内率先实施河道生态补偿和河道综合管理市场化运作,并逐步向滇池流域外推行。

责任单位:市滇池管理局、市水务局、市环境保护局、市财政局

六、 保障措施

(一)制定实施方案

2017年4月底前,各县(市)区、开发(度假)园区按照属地负责、分级考核的原则,围绕河长制工作内容要求,完善组织机构,制定本辖区深化河长制工作的实施方案,根据市级工作进度安排,年内完成河长制工作配套制度。

(二)细化年度工作任务

市级各牵头单位每年年底前向市河长制办公室报送年度工作总结及下一年度工作计划,明确工作任务,督促指导各责任单位,抓好任务的落实。各县(市)区、开发(度假)园区每年按照市级下达的工作任务及河长制相关工作要求细化工作任务、落实工作责任,将各项工作任务分解落实到具体责任单位、责任人,确保完成年度目标任务;每季度末向市河长制办公室报送工作进展情况,每年12月15日前向市河长制办公室报送年度工作总结及下一年度工作计划。

(三)加强督促检查

市级督察组、日常工作督导组按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于全面深化河长制工作的意见》和本方案,加强对同级有关责任部门和下级河长制工作情况的督察、督导和检查,以问题为导向,突出工作重点难点,推动单一巡查监督向行政监督、法律监督、民主监督、社会监督等多重监督的转变,确保督查、监管、治理三到位。

(四)落实经费保障

各级财政部门要将开展河长制工作专项经费纳入财政预算,确保水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、河长制办公室等日常工作经费及水资源保护、水环境治理、水污染防治、水生态修复等专项治理资金得到落实。市级各相关部门要把开展河长制工作所需经费纳入部门年度预算申报。相关职能部门要加强与上级主管部门的对接协调,积极争取上级资金支持。同时,多渠道筹集社会资金,为河(渠)湖库保护治理提供保障。

(五)接受社会监督

向社会公布各级总河长、副总河长、河长名单,在河(渠)湖库岸边显著位置竖立公示牌,明确河长姓名、职务、职责、联系方式、责任范围、管护目标等内容。建立健全河(渠)湖库保护治理公众监督、举报、受理、公示的制度和平台,通过信息化方式,畅通公众参与渠道,接受群众监督和举报。加大新闻宣传和舆论引导力度,突出深化河长制工作亮点的宣传,通过设立“市民河长”、聘请社会监督员、招募志愿者等多种形式,引导群众关心爱护河(渠)湖库,在不断增强人民群众获得感的同时,提高社会公众对河(渠)湖库保护工作的责任意识和参与意识。


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