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关于对昆明市十四届人大一次会议 第246号建议的答复
发布时间:2017-08-10 10:28:27    来源:昆明水务局

李忠代表:

您提出的“关于进一步加大对大河、柴河两个市级集中式饮用水水源地保护的建议”,已交我们研究办理,现答复如下:

首先,感谢您对大河、柴河两个饮用水源地保护管理工作的关心和支持,这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量,促进水资源可持续发展。

一、 关于提高大河、柴河水源区生态扶持补助资金方面

长期以来,市委、市政府高度重视水环境建设和饮用水源保护,采取了一系列措施,加        大饮用水源保护力度,在昆明主城饮用水源地开展了以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点的水源区综合治理工程。同时,为保障饮用水源地群众生产生活需求,实现饮用水源地保护与发展双赢,我市积极建立饮用水源地生态补偿机制,结合我市主城现阶段饮用水源保护工作实际情况,积极开展实地调研工作,经反复研究、征求各级各部门意见,出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》(以下简称《补助办法》)。《补助办法》在7个主城饮用水源区实施市级定额补助、以投代补等政策,对主城饮用水源区属地政府开展保护工作给予适当补助。定额补助主要从生产扶持、生活补助、管理补助和生态治理等方面。以投代补方面,主要由市重点水源区保护委员会成员单位按照主城饮用水源区“十三五”规划,以基础设施建设投入的方式对主城饮用水源区实施补助,对于位于主城饮用水源区内符合政策规定的项目给予优先倾斜安排。《补助办法》自2016年1月1日起施行,至2020年12月31日止,实施期限5年。大河、柴河饮用水源区每年定补共200万元,主要是依据每个水库当年的原水供水量、保护区面积和管理考核综合评定。《补助办法》解决了大河、柴河补助从无到有的问题,原则上定补5年不变。扶持补助范围包括:大河饮用水源区补助对象限定以下区域内农村户口人员:晋城镇(八家、关岭、火石坡)1个乡镇3个村委会;柴河饮用水源区补助对象限定以下区域内农村户口人员:上蒜镇(洗澡、鲁纳)、六街镇(龙王潭、三印、大营、大庄、干海、六街、王平、新寨、青菜)2个乡镇11个村委会。

二、 关于加快大河、柴河水库一级区内村庄搬迁规划方面

大河、柴河两个水库国家核定的大中型水库农村移民人口6692人。大河水库搬迁的农村移民1687人安置在晋城镇、上蒜镇、六街镇;柴河水库搬迁的农村移民5005人安置在六街镇、上蒜镇。自2007年实施国家大中型水库农村移民后期扶持政策以来,大河水库移民集中安置区总计投入移民后期扶持专项资金1255万元,在6个移民村委会建设后期扶持项目11个,其中:修建农村道路14公里;建成人畜饮水工程2处;建设多功能文化活动室3个,总面积2500余平米;建设农田水利设施配套项目1件。柴河水库移民集中安置区总计投入移民后期扶持专项资金1499万元,在9个移民村委会建设后期扶持项目16个,其中:修建农村公路7公里;建成人畜饮水工程2处;建设多功能文化活动室及文化广场5个,总面积4878平米;建设农田水利设施配套项目1件。这些后扶项目的建成,有效改善了两个水库搬迁的农村移民群众的生产生活环境,确保了库区和移民安置区和谐稳定。

关于建议中“加快做好大河水库和柴河水库一级保护区内村庄搬迁规划工作”内容,结合自2009年开展,2013年完成的云龙水库一级保护区、松华坝水库核心区移民搬迁实践,意见如下:

2009年,昆明市委、市政府决定启动云龙水库一级保护区、松华坝水库核心区移民搬迁工作。历经市县(区)两级三年多的努力,2013年1月,全面完成水源区移民搬迁安置工作,云龙水库一级保护区68.9平方公里范围内、涉及的8035人全部集中安置在禄劝县城附近马家庄片区统一新建的移民安置小区—秀屏社区。松华坝水库核心区38.25平方公里范围内,涉及的3080人全部集中安置在盘龙区茨坝街道兰龙潭社区—德惠小区。

如今水源区移民搬迁完成已4年多,一万余人的搬迁安置使水源地生产生活污水明显减少,昆明市饮用水水源水质得到明显的改善。带来的问题是,一是这些移民是因为水源区保护而搬迁,搬迁人口为水源区移民,不属于因水利水电工程建设用地的需要进行搬迁安置的大中型水利水电工程农村移民,按照国家现行政策规定,不能纳入大中型水库农村移民后期扶持人口管理,不能纳入后期扶持政策扶持范围,不能享受国家的后期扶持补助。二是因采取集中城镇化安置,大量移民从山区搬到城市集中居住,农村移民变市民的过程中,移民就业增收难,思想文化、风俗习惯、心理调试、生计担忧等多方面的原因造成移民群体诉求多、矛盾纠纷复杂且多发。几年来,水源区移民多次到县(区)、市上访,要求增加生活补助标准等等,实际工作中为市县(区)两级持续带来极大的工作压力。

而从2002年搬迁完毕的云龙水库库区移民的安置来看,云龙水库库区建设搬迁移民一万余人,采取的安置方式是有土安置和分散安置到嵩明、安宁、官渡、西山和禄劝等县(市)区,移民搬迁后居住环境和生产生活条件得到了明显的改善,库区和移民安置区持续和谐稳定,移民有极强的获得感。

因此,结合以上水源区移民和云龙水库移民的工作实践,市移民局意见,如要开展大河水库和柴河水库一级保护区内村庄搬迁规划工作,充分考虑移民后期就业发展和增收致富问题。

三、 关于拨付一定专项资金作为工作及宣传等经费方面

市、区两级高度重视水源保护的宣传动员工作,积极采取各种有效措施,通过发放宣传单、手提袋,以及播放宣传片,制作展版,开展专题宣传活动等方式,不断加大水源保护工作宣传动员力度。具体工作如下:

一是通过开展形式多样的宣传教育活动,强化了社会舆论的监督作用,同时结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等活动,制作水资源管理制度专题展版18块和发放宣传资料150余万份,制作宣传雨伞500把,纸杯 20万个、手提袋5000个、围腰1万块,直接分发至水源地周边村委会,形成良好宣传氛围,对水源地保护提高了公众参与开展落实最严格水资源管理制度的积极性和主动性;二是今年由市、区两级水务(滇管)局在晋宁区举办2017年“世界水日”、“中国水周”宣传活动。此次宣传活动共展出展板10余块,发放环保袋2000余个,宣传资料15000余份。三是晋宁区制定并印发《利用宣传媒介开展水资源法律法规及节约用水宣传工作方案》,积极开展宣传工作,2016年2月在郑和文化广场户外LED全彩屏进行为期一年的宣传。

四、 关于投资新建六街镇集镇污水处理厂及污水收集管网方面

晋宁区推进水源区集镇及分散村庄污水和垃圾收集处理工作,主要采取建设污水收集处理系统,铺设截污管道,建设垃圾收集设施及公厕,并落实“户清扫、组保洁、镇清运”等不断加强集镇及分散村庄污水和垃圾收集处理工作。近年来通过工程手段完善村落污水收集处理系统和垃圾收集清运系统,使生活污水和垃圾将得到进一步收集处理,从源头上削减滇池流域村落生活污染,减少进入大河、柴河水库污染量。

目前,六街镇集镇现有的污水收集处理设施已于2010年建设完成并投运,工程总投资248.7万元,其中中央环保专项资金安排225万元。污水处理站采用生物接触氧化法+加强型沟渠湿地组合处理工艺,设计总处理规模为350m3/d,出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级A标准。

如您所言,晋宁撤县设区划入昆明主城区后,考虑到六街片区未来建设发展等综合因素,有可能出现现有污水收集处理能力不能满足需求的情况,会面临对现有污水厂进行扩建、完善管网或另行新建污水处理厂等问题,如出现上述问题,建议晋宁区政府充分结合六街片区未来发展规划,依据片区规划人口、污水产生量、现状污水处理承载能力等进行充分论证,在必要性成立的前提下,开展项目立项、建设等工作。

再次感谢您对大河、柴河水库水源地保护工作的关心,保护水源是一项长期而艰巨的任务,需要各级各部门的积极参与,希望继续支持我们的工作,并给予监督指导。

昆明市水务局

2017年6月29日

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