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昆明市着力推进主城饮用水源地 生态补偿机制建立
发布时间:2019-03-27 17:9:23    来源:昆明水务局

昆明市行政辖区内已建、承担县级以上城市供水任务的集中式饮用水源地共有18个,供主城用水的市级集中式饮用水源有7个,分别为:松华坝水库、云龙水库、清水海水库、宝象河水库、大河水库、柴河水库和红坡-自卫村水库,水源保护区面积达1855.84平方千米,汇水区涉及乡(镇、街道办事处)21个、农村人口约21万人。长期以来,昆明市受降雨量年际变化和地形影响,水旱灾害交替发生,昆明常呈现季节性、区域性缺水,供需矛盾十分突出。为推进水资源的可持续利用,实现不同地区、不同利益群体的和谐发展,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系,早于2005年,昆明市在集中式饮用水源地积极开展探索生态补偿机制,通过多年来着力实施,取得了初步成效。

一、工作开展情况

为探索建立全市主城饮用水源地生态补偿机制,昆明市积极开展工作,2005年,昆明市人民政府提出了水源区生态扶持补助的思路,并将想法付诸行动,先后出台了《昆明市松华水源区群众生产生活补助办法》、《昆明市云龙水库水源区群众生产生活补助办法》。2011年,根据经济社会的发展,在松华坝和云龙饮用水源区两个补助办法到期后,整合出台了《昆明市松华坝、云龙水源保护区扶持补助办法》,相应提高了各项扶持补助标准,对饮用水源区从退耕还林、农改林、产业结构调整、清洁能源使用、劳动力转移技能培训、学生就读、医疗、护林保洁等方面进行了生态扶持补偿。2013年,随着新建清水海引水供水工程投入运行,又及时制定出台了《昆明市清水海水源保护区扶持补助办法》,将清水海饮用水源区群众纳入全市生态补偿机制体系之内,对全市饮用水源区政策扶持力度进一步加强,扶持覆盖面进一步扩大,据统计,2011~2015年分别安排财政资金1.13亿元、1.21亿元、1.57亿元、1.91亿元、1.93亿元用于对饮用水源区的生态扶持补偿,2016年制定实施了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,明确2016年至2020年,每年由市级财政筹集补助资金近2亿元专项用于主城饮用水源地生产生活扶持补助和产业发展等补助,惠及水源地农村人口约17万人逐步改善了水源区群众的生产生活条件。

二、主要做法

一是设立水源保护专项资金,明确生态补偿资金来源。为解决资金筹措难的问题,2009年市委市政府研究提出了“水源保护专项资金”概念,按照受益与补偿相结合的原则,由用水的8个县区每年向市级财政上缴水源保护专项资金。2009年每家上缴基数为1000万元,共0.8亿元;2013年每家上缴基数为2000万元,共1.6亿元;2014年至今每家上缴基数增加到3000万元,每年2.4亿元;用于主城七个水源地的扶持补助。

二是出台法律法规,确保生态补偿有法可依。完善的法律法规可以规范人们的行为,目前,昆明市三大水源地都出台有地方性法规。2006年出台了《昆明市松华坝水库保护条例》,2013年出台《昆明市清水海保护条例》,2014年出台《云南省云龙水库保护条例》。每部条例都对水源区生态补偿作出明确。除此之外,昆明市委、市政府于2009年制定下发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》(昆通〔2009〕7号)文件,文件作为昆明市水源保护的纲领文件,对扶持补助政策进行进一步明确;同时,市政府每年出台《昆明市集中式饮用水源地管理保护实施意见》,对扶持补助工作进行谋划部署。

三是充分发挥属地政府主导作用,因地制宜制定实施细则。2016年以前,昆明市制定的扶持补助办法对每项扶持补助内容、标准等都作了明确,主城饮用水源地属地政府必须按《办法》执行,未能充分考虑各县区的差异性和实际情况。2016年,昆明市完善出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,明确了扶持补助范围,包含:生产扶持包括退耕还林补助、“农改林”补助、产业结构调整补助、清洁能源补助、劳动力转移就业补助;生活补助,包括教育补助、能源补助、医疗和养老等方面补助;管理补助,包括巡查考核管理工作经费;生态治理补助,包括湿地、垃圾与污水处理、人口搬迁等项目的管理、设施维护、运行等方面的补助。其中并未对每项标准进行明确,属地政府可根据各县区地价、工费、经济收入水平等客观情况,自主制定实施细则并执行。例如,在松华坝水源区实施的生态补偿包括:1、退耕还林补助每亩每年300元;2、“农改林”补助,以2016年每亩每年1050元为基础,每两年递增5%,即:2017年、2018年为1102.5元,以此类推;3、农业产业结构调整补助,每年每亩给予种植户100-1000元的良种补助;4、清洁能源补助,给予安装太阳能热水器农户每台(户)补助1000元;5、特别是在教育补助方面,对水源区小学生每生每年补助生活费2000元,初中生每生每年补助生活费2400元,高中(含职高)、中专(含技校)、普通高校大学专科学生每生每年补助生活费3000元,全日制普通高校正式录取的本科大学生每生每年补助生活费5000元,目的是通过教育,让水源区农户后代能够到城市生存和发展,离开饮用水源区,减轻水源区污染负荷。

四是结合“河长制”工作,在主要入库河道建立考核断面。通过设立水质考核断面、建立水质自动监测系统,对入库河道水质进行考核。未达到断面水质考核标准,由属地政府向市政府交纳生态补偿金。补偿标准为化学需氧量5万元/吨,氨氮15万元/吨,总磷200万元/吨。考核断面补偿金为3个指标计算的补偿金之和。

五是完善考核机制。市政府下发《昆明主城饮用水源区保护管理工作考核办法》,每年组织15个市级部门对昆明市主城七个水源区属地政府水质达标情况、原水供水量、日常保护管理情况进行年度考核打分,各部门考核结果作为下一年度生态补偿资金安排依据。同时将考核中发现问题作为次年重点整改工作任务。

三、实施效果

通过中央、省级资金争取一点,市级扶持补助一点,县区政府拿一点,主城属地政府通过市级扶持补助资金的引导作用,通过资金整合,相继实施一系列水源地综合治理措施,有效保护了水源地,确保了水质稳定达标。

一是搬迁。将一级保护区居民搬离水源区,彻底削减一级保护区村庄面源污染。2011年以来在三大水源地一级核心区共搬迁12212人。2011年实施的松华坝水库一级区搬迁,外迁1226户、3080人;2013年实施的云龙水库一级区搬迁,外迁42个村组8035人;2017年实施的清水海一级区搬迁,外迁1097人,有效削减了一级区村庄生活面源污染。

二是隔离。在一级保护区移民搬迁的基础上,将一级保护核心区及入库河道适宜地段,全部进行物理隔离,并在物理隔离内侧进行生物隔离。目前,云龙水库已实施隔离51公里,清水海实施隔离14公里,松华坝隔离15公里。三个水源区共实施隔离80公里。其他饮用水源地在靠近村庄、路口等适宜隔离地段也实现了封闭隔离。

三是退耕。按照“涵养水源、保持水土、恢复生态”的思路,在一、二级保护区大力开展水源地“农改林”、退耕还林、植树造林、湿地建设、小流域治理等生态工程,逐步构筑起了“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,为水源区生态保护提供了良好条件。截至目前,主城水源地已退耕还林10.7万亩、“农改林”7万亩、建设水源涵养林2万余亩。水库及入库河道适宜地段种植木本湿地。完成周达、铁冲、双玉、老坝、鼠街、板桥河、西拉龙等近十余个小流域治理,水源区植被覆盖率大大提高。

四是调整产业结构。按照一级保护区内严格实行“止耕禁养”;二级保护区内实施“禁花减菜”、退耕还林等措施,重点发展经果林和水源涵养林,适度发展有机农业;三级保护区内全面调整种植结构,推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植,从根本上减少化肥施用量,减少传统农业生产方式对土地、山林和水源的破坏。近年来,每年在云龙、松华坝、清水海等主要饮用水源地推广测土配方施肥11万亩,建成有机农业基地5万亩,产业结构逐步优化,农药化肥使用量显著减少,面源污染得到有效控制。

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